Tính năng: Xu hướng chính sách môi trường ở Bắc Mỹ và tác động của nó đối với nhà cái tặng tiền miễn phí doanh nghiệp địa phươngHoa Kỳ và EU đã bắt đầu tiến tới điều chỉnh biên giới carbon

Kể từ khi khánh thành vào tháng 1 năm 2021, chính quyền Biden của Hoa Kỳ đã tích cực làm việc về nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp biến đổi khí hậu cả trong nước và quốc tế, giảm khí thải nhà kính (GHG) vào năm 2030 xuống 50-52% so với năm 2005 và mục tiêu đạt được tính trung lập carbon trong năm 2050 (Nhìn lại Hội nghị thượng đỉnh khí hậu và) và chính sách thương mại cũng đang tiến lên phía trước với nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp đối phó với biến đổi khí hậu. Trong một cuộc họp giữa Tổng thống Joe Biden và Chủ tịch Ủy ban Châu Âu Ursula von der Leyen Vào ngày 15 tháng 6, Chủ tịch nói, "Chúng tôi đã đồng ý trao đổi ý kiến ​​giữa EU và Hoa Kỳ về Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM)." Vào ngày 14 tháng 7, EU đã trình bày nhà cái tặng tiền miễn phí quy tắc CBAM dự thảo đầu tiên của thế giới và vào ngày 19 tháng 7, đảng Dân chủ đã giới thiệu Dự luật cạnh tranh chuyển đổi công bằng, bao gồm nhà cái tặng tiền miễn phí điều chỉnh biên giới. Tuy nhiên, sự thiếu nhất quán với nhà cái tặng tiền miễn phí quy tắc WTO đã được chỉ ra, và những lo ngại đã được nêu ra từ nhiều quốc gia khác nhau, vì vậy cuộc tranh luận trong tương lai dự kiến ​​sẽ khó khăn.

Điều chỉnh biên giới carbon xác nhận nhà cái tặng tiền miễn phí cuộc đàm phán đang diễn ra giữa Hoa Kỳ và EU

Tổng thống Biden đã thực hiện chuyến đi nước ngoài đầu tiên kể từ khi nhậm chức từ ngày 9 đến 16 tháng 6. Ở một trong những nơi anh đến thăm, anh đã gặp chủ tịch ủy ban châu Âu, Von Der Leyen và những người khác, người nói trong một cuộc họp báo sau cuộc họp rằng anh đã đồng ý trao đổi ý kiến ​​giữa EU và Hoa Kỳ trong tương lai trên CBAM. Hơn nữa, vào ngày 14 tháng 7, EU đã thông báo rằng họ sẽ tổ chức một gói chính sách để giảm GHG.phù hợp với 55|" đã được xuất bản, nhưng một số trong số chúng là CBAMPhá hủy nhà cái tặng tiền miễn phí quy tắc(7.15MB)Cũng được bao gồm, người ta hy vọng rằng nhà cái tặng tiền miễn phí cuộc thảo luận giữa hai bên liên quan đến CBAM sẽ được thực hiện dựa trên cùng một đề xuất. Ngoài ra, Chủ tịch Von Der Leyen đã nói rằng CBAM có thể sẽ được thảo luận tại WTO, điều đó có nghĩa là sẽ có một cuộc thảo luận đa phương.

CBAM thường đề cập đến nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp thương mại tại biên giới của quốc gia A, trong đó nhà cái tặng tiền miễn phí quốc gia thực hiện nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp đối phó với biến đổi khí hậu nghiêm ngặt (quốc gia A) chi phí carbon, như đánh thuế lượng khí thải carbon, đối với hàng hóa nhập khẩu từ nhà cái tặng tiền miễn phí quốc gia có biện pháp tương đối không đủ (quốc gia B). Hơn nữa, nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp tương tự có thể bao gồm hoàn trả chi phí carbon phát sinh trong quá trình sản xuất nhà cái tặng tiền miễn phí sản phẩm xuất khẩu từ quốc gia A sang quốc gia B (xem Hình 1).

Mục tiêu của CBAM bao gồm cân bằng nhà cái tặng tiền miễn phí điều kiện cạnh tranh quốc tế và ngăn ngừa rò rỉ carbon. Trước đây nhằm mục đích sửa chữa chi phí điều chỉnh carbon lớn và thấp có thể phát sinh từ việc thực hiện nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp và quy định về biến đổi khí hậu ở mỗi quốc gia, và sự khác biệt về khả năng cạnh tranh về giá quốc tế do điều này. Sau này nhằm mục đích ngăn chặn ngành công nghiệp, tích cực tham gia vào nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp đối phó với biến đổi khí hậu, không bị áp lực bởi hàng hóa nhập khẩu với hiệu quả carbon thấp và khả năng cạnh tranh giá cao, và để giảm sản xuất trong nước, cũng như ngăn chặn vấn đề nhà cái tặng tiền miễn phí công ty chuyển căn cứ của họ đến nhà cái tặng tiền miễn phí quốc gia không điều chỉnh như vậy.

Nguồn: Được tạo bởi Jetro từ nhà cái tặng tiền miễn phí vật liệu khác nhau

EU trình bày đề xuất CBAM đầu tiên trên thế giới

EU là người đầu tiên trên thế giới đề xuất một kế hoạch thiết kế cho nhà cái tặng tiền miễn phí CBAM như vậy. Thiết kế điều này, nhà cái tặng tiền miễn phí yếu tố quan trọng từ quan điểm của thương mại quốc tế bao gồm (1) nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp thương mại mục tiêu (chúng sẽ chỉ bao gồm hàng hóa nhập khẩu vào EU hoặc hoàn tiền để xuất khẩu hàng hóa), (2) phạm vi của khu vực mục tiêu, (3)

Nguồn: Ủy ban châu Âu

Kế hoạch dự kiến ​​sẽ bắt đầu báo cáo giá carbon và khí thải từ nhà cái tặng tiền miễn phí nhà nhập khẩu như một giai đoạn sơ bộ từ năm 2023 và bắt đầu thực hiện thanh toán thực tế bắt buộc từ năm 2026. Phát thải, giá trị trung bình của 10% lượng khí thải của cùng một sản phẩm trong EU sẽ được áp dụng. Hơn nữa, nếu quốc gia đối tác xuất khẩu đã có thuế carbon hoặc giá phát thải trên sản phẩm ở quốc gia đó, số tiền sẽ được giảm trong EU (Ủy ban châu Âu thông báo dự thảo).

69100_69431

Lưu ý: Giá trị là giá trị đầu tiên của mỗi tháng.
Nguồn: Trao đổi năng lượng châu Âu Ag

Những điều đã nói ở trên chỉ là một dự thảo quy định tại thời điểm này, và có thể được sửa đổi sau nhà cái tặng tiền miễn phí cuộc thảo luận của Hội đồng EU (Hội đồng bộ trưởng) và Nghị viện châu Âu. Bản thân EU cũng tuyên bố rằng họ sẽ tiếp tục phối hợp với nước ngoài bị ảnh hưởng bởi CBAM. Nga, được cho là có tác động đặc biệt lớn, đã chỉ ra rằng đề xuất CBAM có thể vi phạm nhà cái tặng tiền miễn phí quy tắc WTO (xem bên dưới). Cho rằng nhà cái tặng tiền miễn phí quy tắc dự thảo của EU là đề xuất đầu tiên của thế giới giới thiệu CBAM, nhà cái tặng tiền miễn phí sửa đổi và tính nhất quán với nhà cái tặng tiền miễn phí quy tắc WTO có thể ảnh hưởng đến đề xuất CBAM được tìm kiếm ở Mỹ và giao dịch giữa Hoa Kỳ và EU, và cần phải giám sát thêm.

Trạng thái hiện tại của Hoa Kỳ và nhà cái tặng tiền miễn phí thách thức trong việc thực hiện CBAM

Mặt khác, chính quyền Biden, đã tích cực làm việc về nhà cái tặng tiền miễn phí chính sách biến đổi khí hậu cả trong nước và quốc tế kể từ khi thành lập, dường như có phần miễn cưỡng với CBAM. Trong nền tảng chính sách của Đảng Dân chủ cho cuộc bầu cử tổng thống năm 2020 (nền tảng của Đảng Dân chủ năm 2020, được thông qua vào ngày 18 tháng 8 năm 2020), nó đề cập đến việc giới thiệu CBAM về nhập khẩu từ nhà cái tặng tiền miễn phí quốc gia không tuân thủ Thỏa thuận Paris, từ quan điểm bảo vệ khả năng cạnh tranh của Hoa Kỳ. Chương trình nghị sự chính sách thương mại của Đại diện Thương mại Hoa Kỳ và Báo cáo thường niên năm 2020, được công bố vào ngày 1 tháng 3 năm 2021), cũng chỉ ra rằng CBAM sẽ được coi là một cách để giảm GHG trong nước. Cuộc họp của nhà cái tặng tiền miễn phí bộ trưởng vào ngày 22 tháng 7, "Chúng tôi đang theo đuổi nhà cái tặng tiền miễn phí nỗ lực đa phương. Chúng tôi đang cố gắng mang mọi người lại với nhau và chúng tôi không muốn làm bất cứ điều gì để đuổi mọi người đi. "Ngoài ra, đảng Dân chủ đã nộp nó vào tháng 6 năm 2020 tại Ủy ban đặc biệt khủng hoảng khí hậu của HouseBáo cáo(5.39mb)| Đề cập đến CBAM, thiết lập nhà cái tặng tiền miễn phí tiêu chuẩn đơn vị phát thải cho nhà cái tặng tiền miễn phí ngành công nghiệp chuyên sâu carbon (như thép, nhôm, xi măng, thủy tinh, hóa chất, phân bón, bột giấy và giấy) và điều chỉnh chi phí carbon dựa trên nhà cái tặng tiền miễn phí giao dịch tín dụng cho mỗi sản phẩm, nhưng đây chỉ là mô tả về cấu trúc cơ bản của CBAM, và không có mô tả nào về việc định giá carbon.

Một trong những lý do cho thái độ hơi miễn cưỡng này đối với CBAM là Hoa Kỳ không có giá carbon cấp liên bang (chú thích 1). Nếu có giá định giá cho carbon, chẳng hạn như EU-ETS, thì tương đối dễ dàng để chuyển đổi nó thành một chi phí bằng cách nhân nó với khí thải (chú thích 2). Ở Mỹ, một số tiểu bang, chẳng hạn như California, có hệ thống giao dịch trợ cấp phát thải (Các biện pháp đối phó với), không tồn tại ở cấp liên bang, và sẽ mất chi phí và thời gian để triển khai nhà cái tặng tiền miễn phí trao đổi này trên toàn thế giới liên bang. Ngoài ra, nếu một loại thuế carbon tồn tại như ở Nhật Bản, có thể sử dụng giá chịu thuế làm tiêu chuẩn, nhưng điều này không tồn tại ở cấp liên bang ở Hoa Kỳ. Ngay cả khi nó được giới thiệu, thuế carbon được đánh thuế theo lượng khí thải carbon dioxide (CO2), vì vậy chúng cũng sẽ bị đánh thuế đối với hàng tiêu dùng như xăng, và cuối cùng sẽ được chuyển cho người tiêu dùng nói chung. Tuy nhiên, Tổng thống Biden đã nhiều lần nói rằng ông sẽ không tăng thuế đối với những người có thu nhập hàng năm dưới 400.000 đô la, vì vậy việc đưa ra thuế carbon được coi là khó khăn về mặt chính trị.

Mặt khác, người ta tin rằng chính quyền Biden nhận ra rằng giá carbon sẽ là cần thiết trong tương lai để thúc đẩy nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp đối phó với biến đổi khí hậu. Bộ trưởng Tài chính Janet Yellen cho biết trong phiên điều trần phê duyệt rằng "cuộc khủng hoảng khí hậu không thể được giải quyết mà không có giá carbon hiệu quả", và đặc phái viên Kelly nói trong chuyến thăm Ấn Độ rằng "mọi người đều biết rằng giá carbon là một trong những cách hiệu quả nhất để giảm (GHG).

Ngoài ra còn có câu hỏi liệu CBAM có vi phạm nhà cái tặng tiền miễn phí quy tắc thương mại như WTO hay không. Điều 2, đoạn 2 (a) (Lưu ý 3) của Thỏa thuận chung về thuế quan và thương mại (GATT) cho phép nhà cái tặng tiền miễn phí sản phẩm trong nước phải chịu nhà cái tặng tiền miễn phí hình phạt trong phạm vi thuế nhập khẩu cùng loại nếu nhà cái tặng tiền miễn phí sản phẩm trong nước phải chịu thuế tiêu thụ hay thuế trong nước. Ngoài ra, điều trị quốc gia (lưu ý 4) cũng phải được tuân thủ trong trường hợp này, nhưng vẫn còn nghi ngờ liệu lượng khí thải CO2 lớn hay thấp có thể là yếu tố xác định rằng chúng không phải là "sản phẩm cùng loại". Tuy nhiên, trong trường hợp "nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp cần thiết cho việc bảo vệ cuộc sống hoặc sức khỏe của con người, động vật hoặc thực vật", hoặc "nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp liên quan đến bảo tồn tài nguyên thiên nhiên hữu hạn", nó được coi là một ngoại lệ đối với nguyên tắc bừa bãi nếu nó nằm trong phạm vi của một khoản tiền không được điều chỉnh. Trong mọi trường hợp, nó chưa từng có và không rõ ràng làm thế nào tất cả nhà cái tặng tiền miễn phí vấn đề sẽ trở nên nhất quán liên quan đến nhà cái tặng tiền miễn phí quy tắc của WTO.

Hiện tại, đề xuất CBAM của EU đang nắm bắt điều này. Như đã đề cập ở trên, ngoài Nga, nhà cái tặng tiền miễn phí quốc gia như Brazil, Nam Phi, Ấn Độ và Trung Quốc đã bày tỏ mối quan tâm, nhưng EU cho rằng nó phù hợp với nhà cái tặng tiền miễn phí quy tắc của WTO, trích dẫn nhà cái tặng tiền miễn phí điều khoản ngoại lệ được đề cập ở trên. Nếu bất kỳ quốc gia nào liên quan đến nộp đơn khiếu nại về đề xuất CBAM của EU cho nhà cái tặng tiền miễn phí thủ tục tố tụng tranh chấp, lịch trình thực hiện đầy đủ vào năm 2026 sẽ bị phá vỡ. Do đó, người ta tin rằng EU sẽ cần nhà cái tặng tiền miễn phí cuộc tham vấn đa phương trước thông qua WTO, không chỉ Hoa Kỳ, đề xuất tham vấn, mà cả WTO, nhưng rất khó để đưa ra bất kỳ dự đoán nào tại thời điểm này liệu nhà cái tặng tiền miễn phí cuộc tham vấn có thể được tổ chức theo lịch trình thời gian được EU vạch ra hay không.

Đảng Dân chủ Gửi dự luật cạnh tranh chuyển đổi công bằng và triển vọng tương lai

Trong bối cảnh này, vào ngày 19 tháng 7, một dự luật nhằm điều chỉnh biên giới carbon đã được đệ trình bởi nhà cái tặng tiền miễn phí thượng nghị sĩ đảng Dân chủ Chris Coons (Del biết) và Đại diện Nhà Scott Peters (California) (xem Bảng 2). "Luật cạnh tranh chuyển tiếp công bằng(180,08kb)(Đạo luật chuyển đổi và cạnh tranh và chuyển tiếp và cạnh tranh kiên cường), nhằm mục đích giải quyết biến đổi khí hậu ở Hoa Kỳ và nước ngoài, sẽ thu thập nhà cái tặng tiền miễn phí quy định về môi trường trong nước của Hoa Kỳ, nhà cái tặng tiền miễn phí sản phẩm của chúng tôi là một sản phẩm khác nhau. Giá cả, rõ ràng là ở Hoa Kỳ, nơi mà giá carbon thống nhất không có sẵn, ý định là thay thế nhà cái tặng tiền miễn phí chi phí điều tiết môi trường trong nước thực sự phát sinh như giá carbon, và sử dụng chi phí quy định này như là giá cả của Hoa Kỳ. Biện pháp (Thời báo New York, ngày 19 tháng 7 năm 2021)

Nguồn: Trang web của Thượng nghị sĩ Coons

Tuy nhiên, có nhiều mối quan tâm còn lại. Bộ Tài chính quyết định chi phí và phát thải theo quy định hàng năm, nhưng dự kiến ​​họ sẽ đòi hỏi công việc phức tạp để xác định Bộ Tài chính cho từng lĩnh vực mục tiêu. Hơn nữa, từ quan điểm của nhà cái tặng tiền miễn phí nhà thầu nước ngoài, nó cực kỳ độc đoán và thiếu tầm nhìn xa. Ví dụ, chi phí pháp lý có thể bao gồm nhà cái tặng tiền miễn phí chương trình pháp lý của tiểu bang và địa phương, nhưng một số tiểu bang có thể có nhà cái tặng tiền miễn phí quy định về môi trường nâng cao, trong khi nhà cái tặng tiền miễn phí tiểu bang khác có ít quy định riêng hơn và tùy thuộc vào phạm vi, nó có thể dẫn đến một hệ thống không công bằng giữa chúng tôi và nhà cái tặng tiền miễn phí sản phẩm nhập khẩu. Hơn nữa, ngay cả khi chi phí pháp lý được thu thập trong Hoa Kỳ, tình hình thực tế của hệ thống không khác nhiều so với CBAM và tính nhất quán với nhà cái tặng tiền miễn phí quy tắc WTO đã nói ở trên vẫn sẽ là một vấn đề giữa nhà cái tặng tiền miễn phí quốc gia có liên quan.

Dự luật chưa được cân nhắc kể từ ngày 30 tháng 7, nhưng nó được cho là được đệ trình cùng với một biện pháp kinh tế 3,5 nghìn tỷ đô la mà đảng Dân chủ dự kiến ​​sẽ bỏ phiếu solo (Đảng Dân chủ Thượng viện Hoa Kỳ thông báo kế hoạch đầu). Dự luật có thể được xử lý cùng với việc xử lý nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp tương tự, nhưng nếu chỉ được xem trong dự luật, người ta hy vọng rằng đảng Cộng hòa, những người có khả năng chống tăng thuế mạnh mẽ, cũng sẽ có một mức độ hiểu biết nhất định, vì đó không phải là biện pháp tăng thuế. Ngoài ra, Phòng Thương mại Hoa Kỳ đã đưa ra một tuyên bố liên quan đến đề xuất CBAM của EU rằng "thiết kế CBAM để hạn chế rò rỉ carbon" và "đang xem xét CBAM", có tính đến nhà cái tặng tiền miễn phí nhóm ngành khác cũng hỗ trợ định giá carbon (Các biện pháp đối phó với), mặc dù vẫn chưa rõ liệu Đảng Dân chủ hay Nhà Trắng là ưu và nhược điểm của dự luật, có khả năng có khả năng dự luật sẽ được thông qua. Tuy nhiên, ngay cả khi nó được thông qua, nhà cái tặng tiền miễn phí vấn đề tương tự như EU CBAM, chẳng hạn như tính nhất quán với nhà cái tặng tiền miễn phí quy tắc WTO, sẽ không được giải quyết, vì vậy nhà cái tặng tiền miễn phí cuộc tham vấn với EU và nhà cái tặng tiền miễn phí quốc gia liên quan có thể sẽ là cần thiết. Gần đây nhất, trọng tâm sẽ là nhà cái tặng tiền miễn phí cuộc tham vấn quốc tế, bao gồm CBAM, ở Mỹ. Xem xét lịch trình thời gian cho cả Hoa Kỳ và EU, dự kiến ​​nhà cái tặng tiền miễn phí cuộc thảo luận cụ thể sẽ tiến triển từ cuối năm 2021 đến đầu năm mới.

---

Lưu ý 1:

Một hệ thống cho phép chính phủ đặt giới hạn trên cho nhà cái tặng tiền miễn phí thực thể phát thải như nhà cái tặng tiền miễn phí công ty, dựa trên nhà cái tặng tiền miễn phí mục tiêu giảm phát thải do chính phủ đặt ra, cho phép nhà cái tặng tiền miễn phí công ty và những người khác mua và bán nhà cái tặng tiền miễn phí khoản phụ cấp phát thải trên thị trường.

Lưu ý 2:

Có một số thách thức, bao gồm nhà cái tặng tiền miễn phí vấn đề kỹ thuật liên quan đến cách đo lường hàm lượng carbon và khí thải.

Lưu ý 3:

Một điều khoản cho phép một bên nhà nước áp đặt "một hình phạt tương đương với thuế nội bộ áp đặt theo Điều 3 2 về nhập khẩu sản phẩm trong cùng loại, hoặc đối với tất cả hoặc một phần của sản phẩm nhập khẩu. Nó được gọi là "nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp thuế biên giới."

Lưu ý 4:

Nguyên tắc bừa bãi nghiêm cấm sự khác biệt trong điều trị giữa nhà cái tặng tiền miễn phí sản phẩm trong nước và nhập khẩu giữa nhà cái tặng tiền miễn phí sản phẩm tương tự.

Lưu ý 5:

Nếu đó là "nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp cần thiết để bảo vệ sự sống hoặc sức khỏe của con người, động vật hoặc thực vật" hoặc "nhà cái tặng tiền miễn phí biện pháp liên quan đến bảo tồn tài nguyên thiên nhiên hữu hạn", nó có thể được xác định Phân biệt đối xử, hoặc theo cách cấu thành hạn chế được ngụy trang của thương mại quốc tế. ").